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19届高考政治备考:着力优化营商环境


一、【背景材料】

李克强总理在今年的《政府工作报告》中谈今年的政府工作任务时强调,激发市场主体活力,着力优化营商环境。那么,什么是营商环境,它包含哪些内容,又要如何建设良好的营商环境呢? 

营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。 

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡,同时也直接影响着区域内的经营企业,最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。 

怎样优化营商环境呢?李克强总理这样说道:要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。这应该是总体要求。具体地说有三点: 

一、以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。 

二、以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明,监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。 

三、以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身。 

习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,法治是最好的营商环境。当前我们要下大气力优化民营经济发展环境,就要坚持毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业。 

对于政府来说,法无授权不可为,法定职责必须为。有权必有责,用权受监督,切切实实严格依法行政,做到科学决策、民主决策、依法决策,把权力关进制度的笼子,只有这样,人民群众才会切切实实拥有获得感,幸福感,才能共享改革发展成果。 

当然,良好的营商环境也离不开市场主体自身懂法守法,做到既依法办事、守法经营,又提高自我保护意识,有效防控重大法律风险,提高经营管理的法治化水平。企业走质量内涵型发展的路子,就要强化合规经营责任,提高合规经营水平。善于运用法治思维和法治方式解决企业遇到的困难,筑牢风险防范篱笆墙。

     二、【跟踪训练】

1.当前,要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措,建立企业参与营商环境政策制定的工作机制,支持开展第三方评估,打造市场化、法治化、国际化营商环境。优化营商环境:

①必须弱化对企业经营活动的管理   ②可以消除市场调节的自发性弊端

③需要创新和完善政府的宏观调控   ④能够进一步激发市场主体的活力

A.①②                  B.①③               C.②④                D.③④

2.2019 年《政府工作报告》引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革,达到“解放生产力、提高竞争力,破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利”的高度。以下有利于优化营商环境的是:

①政府要激发市场活力,不断增强服务意识

②党员干部与企业家要加强情感联系,满足企业要求

③政府官员要坚持原则,坚守道德和法律底线

④党员干部在与企业家的交往中要做到等价交换,划清界限

A.①②                  B.②④                C.①③               D.③④

3.按照党中央、国务院部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,向全国有序推开已在上海自贸区等试点的“证照分离”改革,把办理营业执照之后的116项审批,分别采取了取消、企业承诺、备案等方式,破解“准入不准营”难题,优化营商环境,增加企业的预期。此举的哲学依据是:

①上层建筑与经济基础相适应,能够推动生产力的发展

②普遍性寓于特殊性之中,并通过特殊性表现出来

③生产关系一定要适应生产力的发展水平

④改革是发展中国特色社会主义的强大动力

A.①②                  B.②③               C.②④                D.①④

4.构建亲清新型政商关系(政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态和透明、法治、公正、高效的商业生态),打造良好的营商环境需要政府:

①树立服务意识,提高服务水平和办事效率

②深化“放管服”改革,自觉接受人民监督

③执行既定的市场监管标准,严格规范企业行为

④坚持对人民负责的原则,扩大社会管理的范围

A.①②                  B.①④               C.②③                D.②④

5.李克强总理在今年的《政府工作报告》中谈今年的政府工作任务时强调,激发市场主体活力,着力优化营商环境。优化营商环境是一项系统性改革,既要持续改善基础设施等硬环境,更要在提高服务水平、激发市场主体活力等软环境上有新突破。下列举措有利于优化营商环境的是:

①优化行政管理体制改革,更加注重强化管理职能

②深化“最后一公里”改革,分类管理,简化相关项目行政审批

③深入推进“互联网+政务服务”,推进网上事务办理普及化

④注重服务,弱化监管,深入推进实施“放管服”改革

A.①②                 B.③④               C.①④                 D.②③

6.李克强指出,要改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”的现象;推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职,政府要带头讲诚信守契约,决不能“新官不理旧账”。 要认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见,使各项政策符合基本国情和客观实际,更接地气、更合民意。

结合材料,运用政治生活知识谈谈进一步优化营商环境地方政府应该如何作为?

 

参考答案:

1.D    2.C   3.C    4.A    5.D

6.①履行组织社会主义经济建设职能,加强市场监管,为企业提供公共服务,营造良好的营商环境;②简政放权,深化“放管服”改革,创新社会管理方式,建设服务型政府,提高为经济社会发展服务的能力和水平,打造便民利民的政府;③自觉接受监督,实行政务公开,接受群众评判;④坚持依法行政,克服懒政、怠政,打造诚信政府、法治政府,优化营商环境。⑤审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策,问政于民、问计企业,为优化营商环境作出正确决策。




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