2025高考热点：发展民营经济

一、【热点综述】

民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。

备受关注的民营经济促进法立法，迎来新的进展。2024年12月21日，民营经济促进法草案提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。

作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，将改革开放特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，有助于巩固改革成果，回应各方关切，提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

1.发展民营经济，为何需要制定一部专门的促进法？

（现实性）改革开放以来，我国民营经济快速发展。数据显示，2012年至2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%、达5300余万户，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5500万户。

（重要性）制定民营经济促进法，将促进民营经济发展的重要举措上升为法律规范，对于进一步优化民营经济发展环境，加快构建新发展格局，推动高质量发展，具有重大意义。

2.《民营经济促进法草案》中的“多个一”

（1）第一次在法律中明确，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。

（2）第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律。

（3）第一次将促进“两个健康”写入法律。

（4）第一次在法律中明确，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。

3. 《民营经济促进法草案》的主要内容

草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院方针政策，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度，坚持社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，明确促进民营经济发展总体要求，从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

此次提请全国人大常委会会议审议的民营经济促进法草案，共9章78条，主要包括总体要求、公平竞争、投融资环境、科技创新、规范引导、服务保障、权益保护、法律责任等八个方面：

一是明确总体要求。强调促进民营经济发展的方向原则，确保民营经济发展的正确政治方向，明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策，国家依法鼓励、支持、引导民营经济发展。

二是保障公平竞争。强调市场准入负面清单以外领域包括民营经济组织在内的各类经济组织依法平等进入，落实公平竞争审查制度，规范招标投标、政府采购等行为，促进民营经济组织公平参与市场竞争、平等使用生产要素。

三是改善投融资环境。支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，建立健全融资风险市场化分担机制，优化民营经济投融资环境，降低制度性交易成本。

四是支持科技创新。支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用，鼓励民营经济组织参与国家科技攻关，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，保障民营经济组织依法参与标准制定和公共数据资源的开发利用，加强对其知识产权的保护。

五是注重规范引导。对发挥民营经济组织中党组织的政治引领作用，保护劳动者合法权益，民营经济组织完善治理结构和管理制度，完善从源头防范和治理腐败体制机制，履行社会责任等作出规定。

六是优化服务保障。建立畅通有效政企沟通机制，落实制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律法规和政策措施听取意见制度，强化行政执法监督，防止多头执法，健全失信惩戒和信用修复制度。

七是加强权益保护。规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，并要求依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。规范异地执法行为。围绕加强账款支付保障工作，强化预算管理，有针对性细化支付账款规定，设置账款拖欠协商调解处置程序等。

八是强化法律责任。针对不同违法主体和情形规定了相应法律责任，强化刚性约束。

2025年2月17日上午中央在北京举行民营企业座谈会。坐在第一排的包括华为创始人任正非、新希望集团董事长刘永好、比亚迪董事长王传福、阿里巴巴创始人马云、腾讯创始人马化腾、宁德时代董事长曾毓群、韦尔股份董事长虞仁荣、小米集团董事长雷军、正泰集团董事长南存辉、飞鹤乳业董事长冷友斌、宇树科技创始人王兴兴、奇安信董事长齐向东、DeepSeek创始人梁文锋。人工智能、机器人、新能源汽车、芯片、网络安全等领域，代表了新质生产力，也有传统产业代表，凸显了行业的多元性。习近平早已指出，发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，通过传统产业改造升级，也能发展新质生产力。民营企业负责人代表发言后，习近平发表了重要讲话。李强、丁薛祥出席座谈会，王沪宁主持。

习近平表示，民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

习近平指出，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。

习近平强调，当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。

习近平指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。要着力解决拖欠民营企业账款问题。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。同时要认识到，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为，都不能规避查处。要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。要进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。

习近平强调，企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制，重视企业接班人培养。要坚持诚信守法经营，树立正确价值观和道德观，以实际行动促进民营经济健康发展。要积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系，抓好生态环境保护，力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。

二、【相关知识】

民营经济与民营企业、私人企业

民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称。它主要包括个体经济、私营经济等。

民营企业，简称民企，是在中国经济体制改革过程中产生的概念。它是指所有的非公有制企业，除了“国有独资”、“国有控股”外，均属于民营企业。民营不等于私营，在我国现实条件下，民营经济包括个体工商户、私营企业、民营科技企业、乡镇企业、合作制或股份合作制企业、股份制中国家不控股的企业以及国有民营企业。

私营企业是一个法律概念，只要雇员在八人以上的，产权属于私人的企业都属于私营企业，包括私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业。民营企业和私营企业的区别主要体现在概念上，前者是从经营方式上，而后者则是从产权角度看。

与公有制的区别：

公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。这些经济成分主要由国家或集体拥有和控制。

民营经济和民营企业则是由私人投资、私人经营、私人享受投资收益、私人承担经营风险的法人经济实体。它们与公有制经济在所有权、经营权、收益权和风险承担方面存在显著差异。

综上所述，民营经济和民营企业属于非公有制经济范畴，与公有制经济在所有权、经营权、收益权和风险承担等方面存在明显区别。

三、【教材链接】

1.民营经济的地位

①民营经济是我国经济的重要组成部分，是创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。它在推动社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等方面发挥了重要作用。②民营经济在推动高质量发展、实现中国式现代化中的重要作用。民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的重要力量是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。

2.国家对民营经济的政策

①“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

②“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变；鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变；为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

3.民营经济发展中的问题及解决措施

①民营经济在发展过程中面临融资难、市场准入限制、政策落实不到位等问题。

②国家通过深化改革、优化营商环境、加强产权保护等措施，支持民营经济的发展。

4.经济政策的宏观调控

①政府在优化营商环境、保护民营企业产权和企业家权益方面的政策措施。

②发挥政府的经济职能。通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标。加大对民营经济政策支持力度。完善融资支持政策制度，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制。

③政府应加强市场监管，建立权责明确、透明高效的监管体系，为民营企业发展营造公平的竞争环境，转变政府职能，持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原始创新保护力度。

④完善监管执法体系，杜绝选择性执法。健全涉企收费长效监管机制。

5.民营经济与高质量发展

座谈会聚焦于推动经济高质量发展，鼓励民营企业加大创新投入，提升核心竞争力。这将引导学生关注创新驱动发展的重要性，以及民营经济在推动经济转型升级中的角色。

6.为什么要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展?为什么要促进民营经济、民营企业、小微企业发展?

(1)现状：有些民营企业、小微企业在发展中遇到了融资难、融资贵等困境。(必要性分析)

(2)地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，是推动经济社会发展的重要力量。(必要性分析)

(3)作用：发展非公有制经济，有利于稳定经济增长、改善民生，促进创业就业，推动大众创业、万众创新，推动技术创新，增加国家税收，促进我国社会主义市场经济发展，倒逼政府职能转变，吸纳就业，转移农村富余劳动力，开拓国际市场。(重要性分析：稳增长、促就业、惠民生、利创新、增税收、转职能、拓市场)

7.如何毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展?

如何促进非公有制经济(或民营企业或民营经济)高质量发展?

国家层面

(1)鼓励：①(制度环境)培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。②(市场环境)营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。③(法治环境)依法保护民营企业产权和企业家权益，健全支持非公有制经济发展的法治环境。④(政策环境)贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施,形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。

(2)支持：支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，提高企业的效率和市场竞争力;政府实施科学的宏观调控，优化政策工县，通过减税降费、补贴优惠等多种方式，帮助非公有制企业拓宽融资渠道，降低融资成本，减轻企业负担，切实解决非公有制企业发展中遇到的困难。

(3)引导: (国家政府)全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。(经济人士)非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。

企业层面

具体措施应结合具体情境，参考“企业如何经营成功”的有关举措做出具体回答。

8.如何完善社会主义市场经济体制?

如何构建高水平的社会主义市场经济体制?

如何构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制?

(1)制度根基：坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

(2)市场机制有效：

①有效市场：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化要素市场化改革，加快完善主要有市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效奖励、要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有、企业优胜劣汰的目标。

②有为政府：更好发挥政府的作用。坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，转变政府职能，提高行政效率，全面提高政府效能，建设服务型政府。

(3)微观主体有活力：

要激发企业活力。①企业内部:合理分配收入，建立良好的激励机制;建立健全科学管理体制机制，培育有利于激发和保持活力的企业文化。(其他措施可结合具体考查情境参考“企业如何经营成功”的有关举措)②企业外部:健全公平公正的市场竞争秩序，降低企业税费负担，增强企业创新活力和投资积极性。

(4)宏观调控有度：

健全目标优化、分工合理、效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。